中共日照市委关于日照“十三五”规划的建议

中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年12月14日中国共产党日照市第十二届委员会第七次全体会议通过) 

　　中国共产党日照市第十二届委员会第七次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和省委十届十三次全会精神，就制定我市“十三五”规划提出如下建议。

　　一、“十三五”时期我市经济社会发展面临的环境、机遇与挑战

　　制定“十三五”规划，必须贯彻党的十八届五中全会精神和省委十届十三次全会精神，落实中央提出的五大发展理念，在认真总结“十二五”时期经验与不足的基础上，全面分析“十三五”时期我市经济社会发展面临的内外环境、阶段性特征、优势和短板、机遇和挑战，积极适应、把握和引领新常态，抓住重点、攻克难点、培育新增长点，统筹谋划推进好“十三五”时期经济社会发展。

　　(一)“十二五”时期我市经济社会发展取得的主要成就。“十二五”时期是日照发展极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的发展环境考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，顽强拼搏、攻坚克难，不断开创经济社会发展新局面。特别是党的十八大以来，全市各级认真学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委、省政府“一个定位、三个提升”的部署，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，抢抓“蓝红金”和“一带一路”战略机遇，坚持稳中求进，努力克服经济下行压力持续加大、近两年连续严重干旱、贸易融资风险等一系列困难挑战，着力稳增长、转调创、强蓝区、促改革、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展取得新成就。综合实力迈上新台阶，预计(下同)2015年全市地区生产总值达到1660亿元，一般公共预算收入达到116.63亿元，固定资产投资达到1410亿元，年均增长10 . 3%、13 . 8%、18.7%。大项目建设实现新突破，山东日照钢铁精品基地、现代派沃泰变速箱工厂等相继落户日照，日钢、亚太森博等重点企业加快转型升级，汽车零部件、钢铁、石化、浆纸、粮油加工等主导产业初步形成。高新技术产业和服务业加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、服务业增加值占生产总值比重分别比“十一五”末提高5.4和7.4个百分点，港口年货物吞吐量突破3.55亿吨，年社会消费品零售总额突破600亿元，年旅游收入突破264亿元，金融机构和融资规模稳步增加。粮食连年丰产，特色农业快速壮大。基础设施建设取得重大突破，2个30万吨级原油码头、1个30万吨级矿石码头建成投用，日照机场两年建成通航，瓦日铁路全面贯通，青日连铁路、岚罗高速公路、潍日高速公路开工建设，鲁南快速铁路加快推进。城市规划建设管理水平显著提高，城乡发展一体化格局加快构建，常住人口城镇化率达到54%。民生不断改善，公共服务体系和公共安全体系日益健全，社会事业蓬勃发展，滨海文化名城建设深入推进，城乡居民人均收入年均分别增长11 . 1%、13.1%。全面深化改革大力推进，园区、行政综合执法、基础教育、水务、国资监管、投融资体制等一批重大改革取得新突破。对外开放水平进一步提升，利用外资持续增加，对外贸易规模迅速扩大。生态城市建设扎实推进，城乡林木覆盖率达到41%，生态环境优势不断巩固增强。依法治市迈出新步伐，社会保持和谐稳定。党的建设进一步加强，群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。回顾“十二五”时期的发展，困难前所未有，成就来之不易，我们在克服困难中砥砺前行，在抢抓机遇中增强了优势，在改革开放中推动了发展，在服务群众中保障了民生，为“十三五”时期持续发展、奋力赶超积累了经验、培植了后劲、奠定了坚实基础。

　(二)“十三五”时期经济社会发展的形势环境。未来五年，我市既面临重大机遇，也面临诸多挑战。从国际环境看，和平与发展的主题没有变，世界经济从低速调整到温和增长，预计将长期保持中低速增长态势。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将带来新的发展空间和增长点。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多，世界经济仍处在深度调整期。

　　从国内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。经济长期向好基本面没有改变，发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济保持中高速增长、迈上中高端水平，新的增长动力正在孕育形成，发展前景依然广阔。同时，多年积累的结构性和体制机制深层次矛盾需要化解，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济下行压力持续加大，新旧动力转换对经济增长的影响重大，高速增长将不可持续。

　　从我市看，“十三五”时期发展面临诸多重大战略机遇。蓝色经济区、“一带一路”、“环渤海”经济圈合作、东部地区率先发展、沿海沿江沿线经济带建设等重大战略深入实施，为我市新一轮发展提供了新机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”加快推进，为我市传统产业转型升级、新兴产业加速成长提供了新动力。国家提出拓展蓝色经济新空间、建设海洋强国，为我市充分挖掘和利用海洋资源、壮大海洋经济提供了新优势。机场、高铁、公路、港口、市政公用等重大基础设施不断完善，为我市产业聚集、人口聚集、新型城镇化建设提供了新支撑。临港产业重点项目和“突破园区、聚力招引”深入推进，为我市稳增长提供了新力量。但同时要看到，机遇是相对的，不是日照独有的，用好了可以乘势而上，用不好差距就会越拉越大。

　　与“十二五”时期相比，“十三五”时期日照发展面临的环境更紧、挑战困难更多、压力更大。总体上看，“沿海后发展、欠发达”仍然是我市的基本市情，经济总量小、人均占有低，工业化处于中期末段，发展不成熟，城镇化滞后于工业化，经济实力不强，人口和要素集聚能力较弱，城镇化率低于全国、全省水平，大力推进新型工业化、城镇化仍然是现阶段我市发展的突出任务，扩大经济总量和优化经济结构是我们肩负的双重任务。受发展阶段和资源禀赋等方面的影响，制约我市发展的短板还比较多：结构性矛盾突出，经济发展方式比较粗放，产业层次低、链条短、体系不完备，部分产业一企撑天下，有龙头无龙身；服务业发展水平不高，航运物流、对外贸易、旅游业发展与港口、生态等优势不匹配，现代服务业发育不足；人才支撑能力弱，科技研发和自主创新能力不强；资源环境承载压力加大，节能减排任务艰巨，水资源紧缺；对外开放功能、水平与沿海城市的地位不相称；县域经济和园区开发薄弱，农业现代化水平不高；基本公共服务供给不足，消除贫困任务艰巨，人民生活水平特别是农村居民生活水平离全面建成小康社会目标还有一定差距；公民文明素质和社会文明程度有待提升，法治建设有待加强；干部思想作风和能力素质有待强化，发展环境需进一步优化。我们必须在经济增长、优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

　　综合分析，“十三五”时期是我市提前全面建成小康社会的决战决胜期，是应对经济下行、转变发展方式、深化改革开放、破解发展难题、补齐发展短板的攻坚期。日照发展既面临很多机遇，也面临更大的困难和挑战。我们必须准确把握新形势新变化，切实增强机遇意识、危机意识、责任意识，深刻把握、主动适应和引领发展新常态，既要抓住用好一系列重要战略机遇，又要积极应对前所未有的困难和挑战，坚定信心，振奋精神，聚力突破，努力实现后发赶超。

　二、“十三五”时期我市发展理念和总体要求、目标任务、指导原则

　　(一)发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是党的十八届五中全会提出的重大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。制定好“十三五”规划，必须认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为奋力赶超的必由之路，把共享作为推动发展的根本目的，用新的发展理念引领日照经济社会持续健康较快发展，把新的发展理念贯彻到“十三五”规划和实践的各个方面。

　　贯彻创新发展理念，必须把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风。重点是深入实施创新驱动发展战略，着力推进思想观念创新、科技文化创新、体制机制创新、管理服务创新，培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制，激发全社会创新创业活力，把日照的资源禀赋、比较优势和各种机遇转化为现实生产力，建设创新型城市，打造活力港城。

　　贯彻协调发展理念，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，着眼于增强发展整体协调性，正确处理发展中的重大关系，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，重点促进城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，城市、港口、产业互动发展，海陆统筹发展，军民融合深度发展。

　　贯彻绿色发展理念，必须把建设好日照的生态环境作为建市之本，正确处理经济发展与生态保护的关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，牢固树立既要金山银山、又要绿水青山、绿水青山就是金山银山的理念，着力改善生态环境，培育生态产业，发展生态经济，建设生态文化，筑牢生态安全屏障，实现经济发展与生态建设和谐共赢，推进美丽日照建设。

　　贯彻开放发展理念，必须全面发挥沿海港口城市的开放优势，进一步解放思想，积极融入“一带一路”、自贸区建设等国家战略，加快开放型经济新体制和开放平台建设，加强对内对外开放合作，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，进一步优化进口、扩大出口，提高“走出去”的水平，构筑全方位对外开放新格局，以开放带动创新、推进改革、促进发展。

　　贯彻共享发展理念，必须把创造人民幸福美好新生活作为发展的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，完善制度安排，织密织牢民生保障网，加快建设符合市情、网络健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务和民生保障体系，增进民生福祉，促进社会公平，增强人民群众的获得感和幸福感。

　(二)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、转型升级工作主基调，着力突破园区、旅游和县域经济，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面提升日照综合实力、区域竞争力、创新能力、发展活力，加快建设海洋特色新兴城市，提前全面建成小康社会。　　(三)目标任务。综合考虑我市基础条件和未来发展趋势，今后五年我市经济社会发展的主要目标任务概括起来就是：“两个提前翻番”“三个高于”“七个显著提升”。“两个提前翻番”：地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。“三个高于”：经济持续健康较快发展，地区生产总值增长幅度高于全省平均水平；产业加快迈向中高端，高新技术产业产值增长幅度高于全省平均水平；新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平。“七个显著提升”：

　　———综合实力显著提升。经济持续健康较快发展，增长质量和效益明显提高，创新型城市和开放型经济新体制建设取得突破进展，港口服务辐射力不断提升，全市经济综合实力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。到2020年人均地区生产总值达到全省平均水平。

　　———产业竞争力显著提升。产业结构调整取得重大进展，临港产业集群更优更强，高新技术产业和战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争优势显著提高，旅游业发展实现重大突破，现代服务业实现新跨越，农业现代化水平明显提升，产业自主创新能力明显增强，高端高质高效的现代产业体系初步形成。

　　———人民生活水平显著提升。就业创业更加充分，城乡居民人均收入与经济实现同步增长，中等收入群体持续扩大，提前完成脱贫任务，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会，人人享有基本医疗卫生服务和社会保障，物价保持基本稳定，平安日照建设纵深推进，人民群众幸福感、安全感明显增强。

　　———社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，中华民族优秀传统文化得到创造性继承发展，海洋文化、莒文化、红色文化、太阳文化等特色文化进一步彰显，公共文化服务体系实现城乡全覆盖，社会事业全面进步，社会管理服务创新取得实效，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，精神文化生活更加丰富，创建为全国文明城市。

　　———生态建设水平显著提升。生态日照建设扎实推进，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量得到严格控制，生产方式和生活方式加快绿色转型，林木覆盖率达到45%，水、空气环境质量指标在全省保持前列，“蓝天碧海金沙滩”的生态优势更加突出，争创国家森林城市和生态文明先行示范区。

　　———社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。重要领域和关键环节改革深入推进，各领域基础性制度体系基本形成，体制机制进一步完善。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化、科学化水平全面提高，党群“双向直通”等联系服务群众的长效机制更加完善。

　　———城乡一体化水平显著提升。对接融入国家发展战略和全省区域发展布局取得重大进展，统筹城乡区域发展取得重大突破，城乡一体化、均等化发展的体制机制基本建立，空间发展格局更加优化，以人为核心的新型城镇化建设水平明显提高，城乡、县域差距进一步缩小，县域经济发展位次显著提升，新农村建设和美丽文明乡村建设取得重大进展。

　　(四)指导原则。破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动经济社会持续健康较快发展，提前全面建成小康社会，必须坚持以下原则：

　　———坚持发展第一要务，努力实现持续健康较快发展。发展是解决一切问题的基础和关键，改变“沿海后发展、欠发达”面貌，必须保持较快的发展速度。要坚持以提高发展质量和效益为中心，既不简单地以GDP论英雄，又要争取较快的发展速度，做大做优做强经济总量，为加快建设海洋特色新兴城市奠定坚实物质基础。

　　———坚持扬长补短，积极增创发展优势。深刻分析自身发展的优势和不足，既要立足日照的资源禀赋，用足用活港口、海洋、生态、区位、对外开放等优势，又要补齐发展方式、产业结构、县域经济、园区发展、科技人才、资源要素、体制机制、基础设施、基本公共服务等“短板”，努力化短为长，不断增创经济社会发展新优势。

　　———坚持城港产互动，推动融合发展。正确处理城市与港口、产业的关系，充分发挥海港、空港、陆港对城市、产业发展的带动作用，同时以城市和产业的发展促进港口转型升级、做精做强，形成以港兴产、港城互动、产城融合发展的新格局。

　　———坚持改革创新，着力破解发展难题。以问题为导向，全面深化改革，发挥改革的突破性和先导性作用，主动谋划、务实推动改革，加大各方面创新力度，破除一切不利于发展的体制机制障碍和要素制约，为科学发展提供持续动力和制度保障。

　　———坚持依法治市，强化法治保障。坚持用法治思维、法治方式解决矛盾问题，弘扬法治精神，健全法治体系，强化依法行政，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

　　———坚持以人为本，更加注重提升群众的幸福感和满意度。坚持以人民为中心的发展思想，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，在经济发展、环境保护、民生保障、社会治理、城乡建设等方面不断满足广大群众的需求，充分调动人民的积极性、创造性。

   三、“十三五”时期经济社会发展的战略重点　　全面落实中央提出的五大发展理念，立足日照发展的基本市情，坚持目标导向和问题导向，补齐发展短板，增强发展优势，提前全面建成小康社会，在“十三五”发展中要着力抓好以下战略重点。

　　(一)培植和构建现代产业体系，做大做优做强经济总量。坚持增量优化与存量调整并重，以创新驱动引领产业发展，做大做强工业，着力突破旅游业，加快发展现代服务业，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，积极发展现代农业，构建现代产业发展新体系，提高产业整体竞争力，形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业同步推进的发展格局。

　　强化创新驱动，增强产业发展内生动力。充分发挥创新的引领作用，积极对接国家“创新百强”工程和省龙头企业创新转型试点，培育创新型领军企业，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。加快建设以企业为主体的技术创新体系，创建一批国家级、省级企业技术中心和工程(技术)研究中心、企业实验室，加快推进海洋、冶金、浆纸、汽车零部件研发等公共技术平台和面向产业集群的制造业信息化平台建设。发挥高校和科研院所的创新源头作用，深入推进产学研合作，大力吸引国内外高等院校和科研院所在日照创办产学研基地、成果转化基地、合作研发中心。发挥技术创新市场导向作用，实施重点创新发展工程，围绕产业链部署创新链，瞄准关键性、瓶颈性和共性难题，突破一批关键核心技术。深化科技管理体制改革，健全知识产权运用和保护机制，建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，构建普惠性创新支持政策体系，促进科技成果资本化、产业化。

　　加快新型工业化，推动工业转型升级。深入实施工业强市战略，深度对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划，实施《日照市推进工业转型升级行动计划(2015—2020)》，加快工业化和信息化深度融合，加快传统产业转型升级与战略性新兴产业培育发展，打造区域特色鲜明的主导产业和战略性新兴产业集群。做大做强临港工业，加快推进日钢升级改造和山东日照钢铁精品基地建设，积极推进岚山临港石化产业园建设，争取汽车整车项目，推进“千亿级、百亿级”产业培育计划和临港产业集群发展，力争到2020年，把汽车及零部件、冶金、石化打造成千亿级优势产业集群，把浆纸印刷包装、粮油食品、新型建材、高新技术产业打造成五百亿级、百亿级产业集群。积极运用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业，实施传统工业信息化改造示范工程，推广智能制造试点示范。严格执行产业准入标准，淘汰落后产能，开展过剩产能国际合作，为先进产能腾出发展空间。支持企业开展战略合作和兼并重组，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。大力发展战略性新兴产业，对接国家、省出台的战略性新兴产业工程包，瞄准高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新材料四大产业领域，集中力量发展海洋工程装备、航空装备、新能源汽车、智能机械、现代农业装备、新型金属材料、生物医药等高端产业，尽快培育特色优势突出、核心竞争力强的产业链或产业集群，形成新的支柱产业。

　　以突破旅游产业为重点，提升现代服务业整体发展水平。把旅游业发展摆到更加突出位置，大力发展全域旅游，推动旅游空间全域化、旅游产业融合化、旅游产品品牌化、旅游设施标准化、旅游服务精细化、旅游环境友好化。强化规划引领，推进旅游规划与城市建设、土地利用、环境保护等规划“同步融合”，编制全域旅游总体规划和“十三五”旅游发展规划。深化旅游综合改革，理顺旅游行政管理体制，改革景区管理体制，实施国有景区“三权分离”，建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由专业运营企业承担的运作模式。推进阳光海岸区域资源整合、统一开发管理。以旅游大项目建设为引领，整合旅游资源，聚力滨海资源开发、山岳景区打造、乡村旅游提档“三项重点”，强化旅游环境优化、旅游市场开拓、旅游发展政策保障“三项举措”，积极培育发展邮轮游艇、低空飞行、温泉滑雪、旅游装备等旅游新要素，推动旅游产品向休闲度假、文化体验、会展商务、养老养生转变，构建山海联动、多业融合、全域发展的大旅游格局，将日照打造成为海洋休闲度假名城和东方太阳文化圣地。全面提升服务业整体水平，加快促进生产性服务业专业化、生活性服务业便利化，以大流通链、大数据链为重点延伸产业链条，构建服务业发展新模式。以全省重点规划建设和推进五大物流区域为契机，积极参与全省东部港口物流群和鲁南商贸物流群建设，加快石臼港区物流园、岚山现代物流园、开发区物流园、空港物流园、巨峰物流园等建设，推进铁矿石、石油、粮油等大宗商品交易平台建设，着力发展外向型物流、保税物流、辐射型物流、大宗商品物流、冷链物流、电商物流，把日照建设成为区域性国际航运物流贸易中心。大力发展会展经济，鼓励和支持楼宇经济发展，引进和培育总部经济。加快金融业务拓展与服务创新，提升金融产业化发展水平。促进房地产市场健康稳定发展，健全住房供应体系，鼓励发展休闲地产、文化地产、养老地产、绿色地产，搞活住房二级市场，增加多样化、生态化产品供给。发展壮大商贸餐饮、教育培训、医疗健康、养老服务等生活性服务业。大力发展“互联网+”等新兴服务业态，着力培育电商、微商等新型商业模式，积极创建电子商务示范城市。加强服务网络建设，提升农村服务业发展水平。

转变农业发展方式，大力推进农业现代化。深化农村产权制度改革，健全农业支持保护制度，积极培育发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，扶持壮大一批农业龙头企业，引导土地依法有序流转，发展多种形式农业适度规模经营。保障地方粮食安全，稳定粮食种植面积，抓好莒中平原、莲北平原等主产区建设，保持粮食百万吨年生产规模。深化农业结构调整，壮大茶叶、桑蚕、烟叶、蜂业、中药材五大品牌特色农业，发展蓝莓、樱桃等休闲观光农业，推进畜牧业转型升级，创建全省现代畜牧业示范市，加快发展生态高效渔业。大力推进农田水利基本建设、土地综合整治、中低产田改造和高标准农田建设，推广普及农业新技术、新品种、新装备，培育新型农民，提升农业现代化水平。推进农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营，强化农产品质量监测监管，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。深化供销合作社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农村合作金融、农业合作保险等综合服务体系。

　　大力发展海洋经济，拓展蓝色新空间。海洋是日照最宝贵的资源，向海洋进军是日照拓展新空间、实现新增长的必然要求和潜力所在。要牢固树立蓝色国土、经略海洋意识，制定海洋经济发展规划，构建海陆协调、人海和谐的海洋空间发展格局。大力发展海洋生物医药、海洋装备制造、海洋建筑工程、海洋新兴能源、海水综合利用、海洋生态环保等海洋产业。加快发展沿海和远洋运输业，推进“海上粮仓”建设，开展黄海冷水团绿色鱼类养殖实验，借助第六次海水养殖产业发展浪潮，大力发展海洋离岸养殖，加快发展远洋捕捞、渔业深加工，推进海洋特色产业园和渔港经济区建设，加快建成一批远洋渔业生产基地、水产品冷藏深加工基地和服务保障平台。依托国家海洋公园，推进海洋牧场建设，打造国内一流的海钓基地。大力发展海上旅游、海上体育、海洋科技、海洋物流、海洋文化等涉海服务业，提高蓝色经济增加值占经济总量的比重。

　　加快县域经济发展，全面提升县域经济实力。县域经济落后是我市最大的“短板”，壮大县域经济是实现后发赶超的关键。要调整优化区县发展定位，立足县域产业基础和各自优势，鼓励各区县因地制宜，发展各具特色的“板块经济”，建设经济强县、产业大县、特色名县。支持东港区发展高新技术产业和现代服务业；支持岚山区发展钢铁、石化等临港产业；支持莒县发展机械制造、石油化工、现代农业；支持五莲县发展全域旅游、生态产业、新兴产业和汽车及农用装备产业。强化对县域经济发展的支持，推进简政放权，适度加强市级事权和支出责任；用好沂蒙革命老区扶持政策，在项目建设、资金安排、资源分配等方面向县域倾斜；实施主体税收增长激励政策，健全县级基本财力保障机制；支持县域交通、能源、水利等基础设施建设项目互联互通和产业布局优化调整，对建设用地计划指标予以重点安排；支持金融机构到县域增设分支机构或营业网点，积极培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，提升县域金融服务水平；支持县域积极对接临港产业，推动临港产业新增项目落地区县，向西配套建设大型物流集散基地。深入推进东港区省级县域经济科学发展试点。加强对县域经济发展的领导，健全符合县域科学发展的综合考核评价指标机制，充分发挥考核的导向、激励、评价和约束作用，压实区县责任。“十三五”期间，两区两县在全省县域排名位次力争每年有所提升，两县经济指标达到全省中游水平，两区主要经济指标达到全国百强县水平。

　　深入推进“突破园区、聚力招引”。坚持把“突破园区、聚力招引”作为长期任务和经济发展头号工程，以园区和“三招三引”的突破带动发展迈上新台阶。加快优化园区规划布局，深入实施“多园一规”“多规合一”，高水平编制省级以上园区的“二次规划”。加大园区改革创新力度，完善开发建设、管理运营、考核评价等体制机制，调整园区财税、投融资、土地、人才、科技等政策体系，释放园区发展活力。加大园区交通、能源、信息和公共服务等配套设施的投入建设力度，夯实园区发展基础，提升园区开发建设整体水平。深入开展“三招三引”，积极推进企业、项目向园区集中，科技、人才向园区集聚，资源、政策向园区倾斜，加快培育新的经济增长点。力争到2017年，日照经济技术开发区在全省国家级开发区中的综合排名提升3个以上位次，跨入全省10强；日照高新技术产业开发区争创国家级高新区；岚山经济开发区进入全省省级开发区20强，争创国家级开发区；莒县经济开发区和市北经济开发区进入全省省级开发区前40名；山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区；五莲山旅游度假区争创国家5A级旅游景区；日照国际海洋城起步区对外合作开发海洋产业初具基础。

　　(二)积极推进新一轮改革开放，加快形成发展新体制开放新格局。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的“关键一招”，破除影响和制约发展的体制机制障碍，构建全方位开放新格局，为转型升级、奋力赶超注入新动力、激发新活力、拓展新空间。

　　主动谋划务实推动改革。充分发挥改革的突破性和先导性作用，认真落实中央、省委、市委各项改革部署，坚持问题导向，对接发展所需、基层所盼、民心所向，鼓励各级各部门进行差别化改革和探索创新，着力推进体制机制和政策创新，更好地破解瓶颈、打通梗阻、激发活力。支持部门、区县争取和落实国家、省改革试点任务，先行先试，大胆突破，加快形成可复制可推广的经验。加强对全面深化改革的组织领导，强化调查研究、改革方案制定、督察考核等工作，确保《日照市全面深化改革重要举措实施规划(2014—2020年)》落到实处。把推进改革的力度和成效作为检验干部的硬标准，探索建立改革容错机制，大胆使用和切实保护想改革、谋改革、善改革的干部，形成主动谋划改革、务实推进改革的良好环境。

　　扎实推进重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，进一步推动政府机构改革，转变政府职能，持续推进效能建设，加快行政审批制度改革，加强“四张清单一个平台”管理，推进商事制度改革，激发市场活力和社会创造力。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，完善现代企业制度，推进分类改革和有效监管，实现由“管资产”向“管资本”转变。持续推进重要行业和关键领域的国有企业市场化改革，健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，更好服务于全市经济社会发展战略目标。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。加快金融体制改革，扩大民间资本进入银行业，完善对中小微企业、农村地区金融服务，强化地方金融监管，有效防范和化解金融风险。加快投融资体制改革，推行PPP投资模式。深化财税体制改革，结合税制改革和国税、地税征管体制改革，进一步完善市以下财政管理体制，深化预算管理制度改革，探索实行竞争性领域专项资金改基金模式，建立规范的地方政府举债融资体制。推进价格机制改革，完善重点领域价格由市场决定机制，健全价格调控机制和政府定价制度。加快推进事业单位分类改革，创新公益服务提供方式和事业单位用人机制。统筹推进民主法制、文化体制、社会体制、司法体制、生态文明体制、党的建设制度、纪检监察体制等各领域改革。

　积极参与“一带一路”建设。落实“一带一路”国家开放战略，发挥日照作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市优势，坚持以“五建”促“五通”，建设“五通”示范区。积极推进亚欧、中亚、中蒙通道日照出海口规划建设，打造服务“一带一路”的海陆多式联运口岸。推动形成沿线城市合作促进机制，加强与相关国家和地区在简化通关、检验检疫、边防检查等方面合作。依托中亚(日照)港口物流园和航贸服务中心，扩大与沿线国家和中亚地区的贸易物流合作，拓展集装箱联运与国际中转、陆桥过境运输业务。拓展人文交流，深化友城合作。推动沿线城市建立文化旅游合作机制，将日照建设成为丝绸之路文化旅游东方起点。

　　提升外经外贸和利用外资水平。全面落实国家放宽外资准入政策，落实对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步扩大对韩日、港台、东盟招商，强化对欧美地区招商，引导外资重点投向高端制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业等领域，争取更多带动性强、技术水平高的大项目落户日照，实现利用外资规模和质量双提升。深化对韩经贸合作，做大做强汽车零部件产业园，形成现代汽车生产基地和转口中心。把对日开放作为新的战略重点，推动对日招商合作取得新突破。进一步扩大对东盟的开放，打造与东盟经贸合作新高地。优化利用外资方式，创新多层次金融政策，鼓励企业开展多元化国际融资，积极争取国家和省“一带一路”建设专项资金支持。加快转变对外贸易方式，抓住中韩、中澳自贸协定实施等机遇，推进外贸进出口稳步回升，积极防范化解贸易融资风险，加大对出口企业扶持力度，优化出口产品结构，努力提高出口在对外贸易中的比重，巩固我市外贸在全省的优势地位，推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力实施“走出去”战略，推动有条件企业在境外设立自主国际营销渠道和服务体系，建立多部门联动的跨境电子商务推进机制，支持企业开展跨境电商业务。推动企业境外上市、境外研发和跨国并购。健全“走出去”服务保障机制，强化涉外风险防控，维护境外投资权益。

　　加强开放载体建设。积极申建综合保税区、中国(山东)自由贸易试验区日照片区，加快规划建设中韩(日照)产业园、日照空港产业园，对接东亚海洋合作平台，打造高水平对外开放平台。发挥好鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心作用，建设日照岚山口岸大厦，打造高效便捷的通关服务平台。全面实施“大通关”服务，在全省率先建成“单一窗口”电子口岸，促进贸易投资便利化。建立丝绸之路城市联盟，争取沿线国家商会、公司在日照设立办事机构。支持建立研发、设计、检测、展示等公共服务平台，推动日照高新区国际服务外包基地、科技兴贸出口创新基地、机电产品出口基地等做大做强。

　　深化区域合作发展。积极对接全省“两区一圈一带”发展战略，加快推进蓝色经济区建设，在发展导向、产业调整、基础设施建设等方面，深入接轨青岛，打造山东半岛蓝色经济区重要“增长极”。积极融入“环渤海”经济圈，抢抓北京疏解非首都功能机遇，在产业转移承接、科技人才等方面加强合作。充分发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡和鲁南经济带唯一出海口的作用，加快建设新的“无水港”，深化与中西部腹地合作。深入开展“三招三引”，加强与世界500强和中字号、民字号企业对接，争取更多大项目落户日照。做好对口支援新疆麦盖提县工作。

　　(三)统筹城乡发展，推动新型城镇化建设。统筹推进城镇开发与新农村建设、城中村改造与新城建设、城乡建设与管理，完善基础设施，提升服务功能，增强城市承载和集聚能力。

　　优化空间功能布局，实现城市有序发展。主城区作为城市中心，重点发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业，不断提高城市功能品质，增强集聚辐射带动作用和服务全市能力。岚山区实行“拟县管理”，重点打造临港产业核心区。莒县加快建设西部中心小城市。五莲县在强化县城中心带动作用的同时，加快市北开发区与主城区的对接，推进一体发展。

　　推进重大基础设施建设，提升城市发展支撑能力。做精做强港口，优化港口功能布局，加快推进石臼港区“南散北集”“南进南出”功能调整，完善岚山港区港口规划布局，推动各类港口经营主体健康有序发展；加快布局推进一批重大港口基础设施项目，进一步提高港口吞吐能力；优化航线布局，做好“箱、油、商、工、金”(集装箱、原油和LNG、商贸、加工、金融服务和资本运作)五篇文章，加快港口转型升级，推进港口由大港向强港转变。尽快完善日照机场客货运转功能，发挥空港对日照发展的带动作用，打造发展新引擎。建成青日连铁路、潍日高速公路、岚罗高速公路、机场高速、奎山综合交通枢纽和日照客运西站等项目，加快推进鲁南快速铁路、京沪高铁二线日照段等项目建设，适时启动莒县、五莲通用航空项目和石臼港邮轮码头建设，加快高速高铁连接线、国道、省道改扩建工程和厦门路等城市快速通道建设，在此基础上再谋划推进一批重大交通基础设施项目，进一步完善海陆空立体化综合交通运输体系。扎实推进城市供水工程建设，积极争引客水资源，确保城市用水安全。

　　坚持科学规划、提升品质，建设精致城市。精心编制实施新一轮城市总体规划，强化城市精明增长理念，坚持“多规合一”，合理划定中心城区开发边界，杜绝“摊大饼”式的无序蔓延。充分挖掘城区存量土地潜力，形成“优惠挖潜”和“高价外延”的政策机制。以精致理念规划城市，全面提升城市规划建筑设计水平，充分体现滨海旅游城市大绿量、花园式、亲水性、现代化的城市特色。以精致规划建设城市，全面提高城市建筑质量和精细化程度，提升城市形象和品质。以精致标准管理城市，按照文明有序、舒适方便、人性化的原则，全面提高城市交通、环卫、社区服务、公共服务、城市基础设施运营管理水平，展示城市建设管理的人文关怀，打造宜居宜业宜游的精致城市。加强城市基础设施建设，加快城市快速交通系统建设，落实“公交优先”原则，建设BRT快速公交走廊，完善扩大绿道慢行网络和公共自行车系统，方便居民出行。坚持地上地下集约利用，高效安全推进城市供气、供热、供水、供电、污水处理、中水回用和地下综合管廊等市政公用设施建设，建设海绵城市。加快推进旧城改造，基本完成城中村改造任务。着力解决老城区基础设施建设和公共服务欠账问题，加大投入，加强管理，提高群众满意度。创新城市基础设施建设投融资模式，积极争取国家棚户区改造政策和国家政策性银行贷款支持，推进政府和社会资本合作，发挥好各类投资公司、投资基金的作用。

　　加快信息化、网络化进程，建设智慧城市。促进现代信息技术与城市深度融合，形成以信息化为创新要素的城市发展新形态。落实国家大数据战略，构建高速、融合、安全、泛在的下一代综合信息基础设施，建立适应三网融合的制度和技术体系。加快“智慧日照”平台建设，整合各类信息资源，建设“云计算”中心和基础信息数据库，推进无线网络市区全覆盖，实现信息共建共享、互联互通，建立一站式、全方位、便捷化的信息查询服务平台。建设数字化城市管理系统，提升城市管理精准化、协同化、一体化水平。

　　加快城乡一体化建设，提升新型城镇化水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村，实现城乡共同繁荣、全域协调一体发展。按照国家“三纵两横”城镇带和全省“双核四带六区”城镇化布局，积极推进以人为核心的新型城镇化，进一步增强中心城区辐射带动功能，大力推进县城开发建设，加快发展各具特色的中心镇，构建“一核(主城区)、三极(岚山城区、莒县和五莲县城)、多点(重点镇和园区)”的城镇化发展格局。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，落实居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。稳步推进新农村和新型农村社区建设，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理，引导农村居民就地城镇化、单元城镇化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。统筹编制城乡发展规划，统筹配置城乡公共资源，推动基本公共服务和基础设施向农村延伸，促进城乡交通、水利、通讯、电力等设施全面对接、共建共享。积极推动村村通道路改造提升和城乡公交一体化改革，建设覆盖城乡的公共交通运营网络。大力实施农村饮水提质增效工程，扩大农村集中连片供水覆盖面，实现所有行政村通自来水，农村饮水集中供水率达到80%以上。加快农村流通网络全覆盖、公益无线数字电视全覆盖和宽带网络村村通进程。编制落实基本公共服务清单，推动城乡义务教育、医疗卫生、文化、就业创业、社会保障、环境保护等基本公共服务均等化。健全城乡社区治理和服务体制机制，完善社区服务中心、幼儿园、卫生室、文化广场等配套设施，拓展延伸服务范围，提升服务水平。深入实施美丽文明乡村连片创建和村庄星级管理，加快推进城乡环卫一体化全覆盖，大力实施农村改水改厕，加强农村污水初始化处理和集中处理系统建设，综合整治农村环境，加快建设净化、硬化、绿化、亮化、美化“五化”新农村。严格执行环境影响评价制度，坚决防止城镇化、工业化进程中的污染项目向农村转移。

　　(四)加强生态文明建设，打造生态日照。严格落实节约资源和保护环境基本国策，坚持生态建市、绿色惠民，建设资源节约型、环境友好型社会，推行绿色发展方式和绿色生活方式。

筑牢生态资源安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。全面开展三年“林水会战”，全力抓好城区增绿、通道连绿、水系扩绿、湿地添绿、岸线复绿、荒山披绿、村镇兴绿、退耕还绿“八大绿化工程”；扎实推进现代水网、河道综合治理、高标准农田水利建设、水库增容加固、农村饮水提质改造、水土保持“六大水利工程”，有效化解水资源紧缺矛盾，加快建设山清水秀美丽日照。加强重点山系生态保护，抓好城周山系绿化，提升城乡绿化水平，创建国家森林城市。加快实施骨干河道综合整治和生态修复工程，大力推进重点河流入海口和水源地的湿地保护建设，新增一批国家级、省级湿地公园。统筹搞好海岸、近海、远海深层次开发保护，加快推进国家级海洋生态保护与建设示范区和日照国家海洋公园建设，加强海洋自然保护区、海洋特别保护区和水产种质资源保护区建设，强化海岸带保护，推进阳光海岸整治。

　　加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气污染防治行动计划，坚决淘汰污染环境的落后产能，加强重点行业废气和机动车尾气排放综合治理，加大城市扬尘整治力度，积极推广清洁能源，空气质量优良天数在全省保持前列。持续推进沿海沿河和环水库污染治理，进一步强化崮河、营子河、沙墩河等城区河道整治，抓好沿海、工业园区等地下水超采区综合治理，推动水生态环境质量逐年改善。加强水土流失治理，加快山体和矿坑修复。抓好卧龙山区域综合整治工作，有效保护卧龙山生态资源和环境。突出燃煤、石材等工业污染物场地治理，加大畜禽养殖业污染防治力度，规范化肥、农药等农业投入品使用，加强农业面源污染治理和土壤污染防治。健全覆盖生态环境全要素的监测网络，及时防控和妥善处置突发环境事件，完善生态安全防控体系。

　　加强对重点工业园区的循环化改造。积极推进日照经济技术开发区国家级循环化改造示范点园区和市北开发区省级重点循环化改造园区建设，加快推进岚山钢铁和石化产业园区、莒县工业园区、五莲石材工业园的生态化改造，推行中水、海水和其他资源综合利用，构建园区、企业绿色产业链和资源循环利用链。强化约束性指标管理，实行能耗和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”，运用好节能减排倒逼机制，实施效能领跑者行动，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

　　推进生活方式绿色化。加强资源环境市情和生态价值观教育，倡导绿色生活理念，培养全社会的环保意识，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，扩大公共自行车覆盖面，推广新能源汽车，鼓励绿色出行。积极开展垃圾分类收集资源化、无害化处理。在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节约，在全社会深入开展节水、节能、节材行动，构建节约型社会和节水型城市。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

　　健全生态文明制度体系。积极争取生态文明建设试点示范，完善生态环境监管体制，建立绿色发展的长效机制。制定完善主体功能区规划，划定生态红线，明确生产空间、生活空间、生态空间，统筹各类空间规划。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，健全资源有偿使用和阶梯价格制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。加大对重点生态功能区转移支付力度，建立生态补偿机制。完善主体功能区配套制度，建立差别化的绩效考核评价体系。完善边界区域环评会商、联合监测、联防联控、区域共治的制度机制。落实省以下环保监测监察执法垂直管理制度。健全环境信息公布制度。实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

　　(五)加快滨海文化名城建设，增强文化软实力。着力培育践行社会主义核心价值观，在全社会开展中华优秀传统文化和“讲文明树新风”教育，加强“德润港城、善行日照”等道德品牌建设和“四德工程”示范点建设，促进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。坚持分类施教、逐步推进，做好关心下一代工作，全面加强未成年人思想道德建设。加强互联网管理与引导，净化网络空间。深入开展创建全国文明城市突出问题综合整治活动，建立健全长效机制，创建成为全国文明城市。

　　完善现代公共文化服务体系。创新公共文化服务方式，引导公共文化资源向农村和基层倾斜，加快推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。完善公共文化设施，加快市级综合文化中心建设，启动日照大剧院、日照博物馆新馆等项目，实施“千百重点文化工程”等文化惠民项目，提升公益文化场馆免费开放水平，推进全民阅读，扩大公共文化服务总量。加强公共文化服务品牌建设，实施基层公共文化服务示范点培育工程。加强文化人才队伍建设，重点培养乡土文化人才。实施文化精品创作工程，为群众提供更多优秀文化作品。广泛开展形式多样的群众性文化体育活动，丰富城乡居民精神文化生活。完善公共文化服务评价工作机制。

　　推动文化产业繁荣发展。围绕文化创意、文化旅游、影视制作、新闻传媒、演艺娱乐等十大重点文化产业，加强对文化企业的扶持、引导和管理，培植一批旗舰式大型文化企业，孵化一批富有生命力的小微文化企业，建设一批特色鲜明的文化产业园区(基地)。实施文化科技创新工程，推进文化与信息、创意、旅游等产业融合发展，推动文化产业提档升级。积极推进文化交流，推动文化产品和服务出口，扩大日照文化对外影响力。改革文化管理体制和文化生产经营体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进国有经营性文化单位转企改制，加快日照报业集团、日照广播影视集团公司制、股份制改造，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深化国有文化资产管理体制改革，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一。加强档案、史志等工作，加快哲学和社会科学事业发展。

　　打造日照文化特色品牌。深入挖掘海洋文化，在城市建设中更多融入现代海洋文化元素，升级完善“梦幻海滩”、奥林匹克水上公园等文化旅游设施，积极承办重大文化体育活动。开发历史文化资源，保护提升太阳文化、莒文化、龙山文化等历史文化遗存。实施“乡村记忆”工程、县及县以下历史文化展示工程。重视对吕剧、茂腔等地方戏的传承，加强对黑陶、农民画、茶文化、民间手工艺等民俗文化的挖掘，保护传承好地方文化遗产。加强党史、国史教育，积极开发革命文化和红色旅游资源，大力弘扬“本色精神”，凝聚强大的精神动力。

　(六)着力保障和改善民生，促进共享发展。以实现人的全面发展为目标，构建全社会民生投入持续增长、民生状况持续改善的长效机制，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

　　提前完成脱贫攻坚任务。把脱贫攻坚作为“十三五”期间第一民生工程来抓，举全市之力打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，坚持硬件与软件、“输血”与“造血”、扶贫与扶智并重，重点推进莒县北部、五莲县西部、库区扶贫开发。尽快制定实施系统性、精准化扶贫方案，聚焦困难对象，分类施策，提高扶贫实效。推进贫困地区基础设施建设，改善贫困地区和人口的生产生活条件，因村因户因人发展特色产业、扩大转移就业，加快贫困人口增收脱贫步伐。实施低保线和扶贫线“二合一”，对贫困人口实行兜底性保障政策。通过基础教育、能力培训等多种途径，提高贫困人口素质，阻断贫困代际传递。积极争取国家扶贫开发和沂蒙革命老区扶持政策资金，鼓励和引导各方力量参与扶贫开发。实行党政一把手扶贫脱贫责任制，强化扶贫开发工作监督考核，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，确保2018年贫困人口全部实现脱贫。

　　推进教育现代化。深化基础教育综合改革，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，提高全民受教育水平，到“十三五”末我市教育综合指标进入全省先进行列。高水平普及普惠性幼儿园，完成第二期学前教育三年行动计划。坚持“三线推进”，促进义务教育高位均衡发展。高水平普及高中阶段教育，推动普通高中转型提质。全面建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实施“全面改薄”工程和解决城镇普通中小学大班额工程，进一步改善中小学办学条件。加快构建现代职业教育体系，实施中等职业学校分类创建工程，拓展国际视野，培植具有较大影响力的高水平职业院校和精品骨干专业。加强与驻日高校合作共建。加强素质教育，重视学生身心健康。加强教师队伍建设，实施“双师型”素质提升工程，建立学前教育和职业教育教师补充长效机制。鼓励社会资本投资教育，形成多元化办学格局。

　　促进优先就业创业。积极推动大众创业、万众创新，优化就业创业环境，鼓励以创业促就业，保持就业形势持续稳定。完善就业创业服务体系，发挥青年创业社区、创业大学、“众创空间”等平台作用，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务等行动计划，推进农村劳动力有序转移就业。加强公共就业服务信息化建设，建立统一规范灵活的人力资源市场。加大创业补贴、担保贷款支持创业力度，探索众筹创业，建立创业基金。完善创业各项扶持政策措施，提高创业和创业带动就业在社会新增就业中的比例。

　　加快健康日照建设。统筹推进医疗、医保、医药等综合改革，加快公立医院改革进程，建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，推动市、县医院提高医疗水平。巩固基本药物制度和基层运行新机制，保持基本药物制度在一体化村卫生室和政府办基层医疗机构的全覆盖。加大医学人才培养引进力度，加强医生队伍建设，全面提高临床诊疗水平。完善疾病预防控制和基层卫生服务体系，抓好重大疾病防控和突发事件卫生应急机制建设，实施基本公共卫生服务均等化，逐年提高基本公共卫生服务水平。加快发展中医事业，促进中西医结合。全面放开医疗市场准入，鼓励社会资本办医。深入实施全民健身国家战略，提升人民健康水平。实施食品药品安全战略，完善治理体系，确保人民群众吃得放心。

　　健全人人共享的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。加快养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策，完善机关事业单位养老并轨改革政策措施。提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，完善疾病应急救助和大病统筹制度，探索建立职工和居民长期医疗护理保障制度。扩大工伤保险覆盖面，着力推进建筑业从业人员全部纳入工伤保险范围，实现工伤保险职业人群全覆盖。健全失业保险金正常调整机制，合并实施生育保险和基本医疗保险，扩大公积金制度覆盖面。加强社会救助体系建设，完善最低生活保障制度和临时救助制度。提高教育、医疗、就业等专项救助和农村五保供养水平。发挥红十字会、慈善总会、福彩公益金作用，推动社会福利中心建设和公益慈善事业健康发展，构建适度普惠型社会福利体系。

　　千方百计增加城乡居民收入。认真落实中央提出的“两个同步”要求，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，完善工资支付保障机制、正常增长机制和集体协调机制，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度，加快形成合理的工资收入分配格局。规范收入分配秩序，缩小城乡、区域、行业分配收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，适时提高最低工资标准，保障低收入职工基本生活。鼓励农民多种方式增加经营性收入、财产性收入，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，加快实现农民工与城镇就业人员同工同酬。深化机关事业单位工资改革，加大向基层和一线工作人员倾斜力度。

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实国家一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，优化出生人口性别比。发展老龄服务业，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索推广医养结合、专业护理等养老服务新业态，全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品的优质高效供给。关爱留守和困境儿童，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人在接受教育、获得就业机会、社区资源分配和享受基本公共服务等方面的权益。

　　构建公共安全体系。深入推进“平安日照”建设，巩固立体化社会治安防控体系，深化城乡社区网格化、一体化管理，强化社会预警、社会动员和稳定保障体系建设，坚决依法打击各类违法犯罪活动。落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估制度，增强应对各类灾害和公共安全事件的能力。改善信访工作，畅通诉求渠道，有效预防和化解矛盾纠纷。加强流动人口、特殊人群及社会组织的服务管理，完善乡村社会治理结构，发挥城乡社区在社会管理服务中的基础作用。深入开展反恐怖、反邪教斗争。牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，着重抓好港区、化工园区等重点行业领域的安全生产体系建设，切实维护人民生命财产安全。推进军民融合深度发展，加强国防教育和后备力量建设，争取创建军民融合创新示范区。

    四、全面完成“十三五”规划的保障措施　　(一)加强和改善党的领导。实现未来五年发展目标，关键在党。要切实加强党的建设，提高领导发展的能力和水平，更好地推动经济社会发展。大力推进思想解放，正确认识和把握日照市情，坚持发展第一要务，切实增强发展的危机感、责任感和担当意识，敢于突破阻碍发展的条条框框，坚定不移地推动日照持续健康较快发展。完善党领导经济社会发展工作体制机制，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织的领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会、常委会的决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究解决重大问题的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。抓住干部队伍建设这个关键，深化干部人事制度改革，健全促进科学发展的考核体系和奖惩机制，围绕发展选干部、配班子、聚人才，注重在基层和实际工作中培养选拔干部，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，增强干部队伍的整体素质与活力。大力营造干事创业环境，为攻坚克难、开拓创新担当，为敢于担当者担当，充分调动和保护各级干部的积极性、创造性。加强党员干部“新常态新作为”教育培训，引导各级干部牢固树立“五个发展”新理念，提高创新力、公信力、执行力。加强党的各级组织建设，严格落实党建工作责任制，持续深化拓展党群“双向直通”机制，弘扬“本色精神”，强化基层党组织政治功能和服务功能，发挥在“十三五”规划建设、改革发展中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，加强反腐败体制机制创新和制度保障，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造积极健康的党风政风和社会风气。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，做好人民武装、民族宗教、侨务、对台等工作，凝聚全市推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

　　(二)全面推进依法治市。法治是发展的可靠保障。要加强法治日照建设，保障宪法实施，坚持运用法治思维和法治方式处理矛盾、推动发展。加强党对立法工作的领导，加快环境保护、城市建设与管理、历史文化保护等领域的立法。全面提高党依据党内法规管党、治党的能力和水平。加强法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。强化各级领导干部法治观念，提高依法行政能力。深化司法体制改革，建立健全司法权力运行监督机制，建设刑罚执行综合示范区，提高司法公信力。着力建设高素质法治队伍，构建综合执法管理体制。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，加强和改进社区矫正工作。弘扬社会主义法治精神，健全普法和依法治理体系，增强全民法制观念，营造良好法治环境。

　　(三)强化人才支撑。人才是实现“十三五”发展目标的关键因素。坚持党管人才原则，创新人才政策，以高层次人才、高技能人才为重点，坚持引进与培养相结合，统筹推进各类人才队伍建设，构建人才与产业深度融合、一体发展的人才工程体系，形成人才服务转型发展的新格局。建立更加开放的引才机制，加快日照人才创新发展院、企业发展研究院、科技创新综合体等服务平台和载体建设，实施更具吸引力的人才引进政策，大力推进招才引智和招科引技工作，引进一批“千人计划”“泰山学者”等高层次创新创业人才和团队。大力实施人才培养工程，加快培养壮大专业技术人才、企业管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍。打造人才创新创业平台载体，加快创办一批省级以上创新创业基地、院士工作站、博士后科研工作站、技师工作站。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造人人皆可成才和人才脱颖而出的社会环境。

　　(四)着力优化营商环境。牢固树立“抓环境就是抓机遇、抓发展”的理念，真正把营造良好营商环境作为生命线、把破坏发展环境作为高压线，动真碰硬抓环境整治，确保让该“快”的快起来，该“放”的放到位，该“减”的减下去。优化政策环境，完善招商引资和企业发展扶持政策，在用地、融资、税费、服务等方面，把发展政策放到最宽、审批事项减到最少、管理程序调到最优。优化政务环境，强化权力、责任、负面“清单”和政务服务实体、网上平台建设管理，大力推进效能建设，着力在提高办事效率上实现新突破。优化市场环境，加强市场监管，严格查处违反市场公平竞争违法行为，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和范围，激发市场主体发展活力。优化社会环境，加快推进生产生活软硬件建设，在重点园区和企业集聚区，集中规划建设客商服务中心、创新创业中心、工业邻里中心，更好满足企业和创新创业者需求，着力培育开放包容、亲商扶商的营商环境。

　　(五)增强规划执行力。“十三五”时期全市经济社会发展的任务十分繁重，实现“两个提前翻番、三个高于、七个显著提升”的目标任务仍然面临诸多困难和挑战，必须始终咬定发展不放松，充分发挥主观能动性，自觉践行“三严三实”，抢抓机遇、苦干实干、力戒空谈，做到一切问题在实干中解决，各项任务在实干中推进，以良好的工作作风推进规划落实。要进一步解放思想、开放创新，打破条条框框的束缚，抓住规划确定的战略重点和关键环节进行有力突破，带动全局发展。要做好规划的任务分解、责任落实、考核奖惩、问责追责，实行挂图作战，层层传导压力，逐级压实责任，决不允许规划一出、束之高阁。自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，确保把全会确定的各项决策部署落到实处，把“十三五”规划的美好蓝图转化为现实。

　　展望“十三五”，日照发展前景广阔；奋力赶超，各级干部重任在肩。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，把市委“十三五”规划建议确立的各项目标任务落到实处，不断开创日照发展新局面，为加快建设海洋特色新兴城市，提前全面建成小康社会而努力奋斗！